目 录

　　1.认真整治信访积案问题 让群众看到新变化 感到更满意

　　2.“严密快”抓好公职人员操办酒宴敛财专项治理

　　3.用重典整治公车私用行为

　　4.牌楼乡落实惠民政策不走样

　　“四风”突出问题专项治理工作专辑(之一)

　　编者按：第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，我县紧紧抓住“四风”突出问题开展专项治理，已取得了阶段性成效。现将县卫生局和灵官镇等县直单位、乡镇开展“四风”突出问题专项治理工作的主要做法与经验分别编辑成“四风”突出问题专项治理工作专辑，刊发在《简报》第33期和《简报》第34期。“四风”突出问题专项治理工作各牵头单位和责任单位要进一步提高思想认识，进一步采取切实措施，齐心合力，众志成城，推动我县专项治理工作深入开展。

　　认真整治信访积案问题

　　让群众看到新变化 感到更满意

　　按照安群办发〔2014〕22号《安仁县进一步开展“四风”突出问题专项整治工作实施方案》等精神，县信访局以第二批党的群众路线教育实践活动为契机，用群众工作统揽信访工作，集中整治信访积案久拖不决等突出问题，初步扭转了信访工作被动局面，为全县经济社会又快双好发展营造有利环境。

　　一、建立健全信访工作常态机制，进一步拓宽诉求表达渠道

　　一是进一步健全群众工作和信访工作网络。主动借鉴“洞口经验”，深入推进用群众工作统揽群众工作，全县17个乡镇、255个村居和51个单位分别建立了群众工作站、组、室，实现群众工作网络全覆盖。2014年初，县人民来访接待服务中心派出2人在政府信访接待室上班，专门负责县政府院内群众来访接待工作。

　　二是进一步健全信访源头防范机制。完善矛盾纠纷排查化解工作制度，专程到枫桥镇学习取经，制定《进一步加强矛盾纠纷排查化解工作的实施意见》，健全排查、研判、交办和督办等工作机制。半年来全县共排查各类矛盾纠纷1328起，成功调处1037起，督办100余案次，召开现场会2次。健全重大事项信访维稳风险评估机制，县维稳办、县信访局牵头完成评估的龙溪湖生态小城等7个重大决策和项目，实施进展顺利，无集访事件发生。

　　三是推行领导干部定期接访制度。以县“两办”名义下发《关于进一步加强领导干部接待群众来访工作的通知》，每周一名县党政领导带一名律师到县来访接待中心定期接待群众来访，县委书记和县长每月一天公开接访，接谈安排表公示上墙。县直单位和乡镇每个工作日安排1名班子成员在群众工作室、站(组)接待群众来访，所有干部随时接待群众来访。1月至6月份，县委书记和县长共接访群众9批23人次，其他县级领导接待访来访群众26批148人次，现场解决信访问题12件，交办11件，解释说服12件。

　　四是大力推进网上信访和阳光信访。开展信访事项办理群众满意度评价工作，办理国家信访局“三初”信访事项10件，信访人评价2件(另5件待评价、3 件未评价)，对信访局工作满意率为100%。加强“省长信箱”事项办理工作，17个乡镇和54个单位各明确一名专人负责“省长信箱”信访事项办理工作，1至6月“省长信箱”13件信访事项全部按时办结。五是完善健全信访救助机制。建立县维稳信访应急专项资金，采取财政预算和单位筹集等办法保证每年初可用资金不少于100万。今年已救助信访个案4案8万元，救助对象周子林等均息访息诉。

　　二、扎实开展专项活动，努力破解积案久拖不决问题

　　一是开展领导干部包案化解信访事项活动。按照“诉求合理的以分管领导为主包案化解、诉求无理的以驻点领导为主包案稳控、最难案件由县委书记和县长包案”的原则，县信访联席办以文件形式将排查梳理的90件重大信访事项和积案向包案县级领导和责任单位交办。半年来，县级领导干部开2次季度集中带案下访、回访93案次，化解华王村民贺某意外死亡等突出信访问题24个，化解龙海李柏军等积案15个。

　　二是开展“县委书记下访解民忧”专项活动。3月份来，县委书记谢春已深入8 个乡镇共接谈信访人18批69人次。接谈的18个信访事项均以《县委书记下访解民忧专题会议纪要》形式向责任单位交办，3个涉法涉诉信访事项已进入法律程序办理，10个已办结，其余5个正在办理中。该做法被《湖南信访》第3期“信访情怀”栏目专题报道。社会反响很好。

　　三是开展县、乡两级领导干部下访解民忧专项活动。县长李小军以身作则，先后深入安平、羊脑、平背和永乐江等乡镇察民情、解民忧，解决了龙市乡杨柳村步下组道路硬化等群众合理诉求13个。4月16日至4月30日活动期间，县、乡两级领导干部共走访群众6000余人次，排查化解信访矛盾200余起，为群众办实事120余件。

　　四是深入开展进京非访专项治理活动。6月5日县“三办一局”制定《安仁县进京非正常上访治理专项活动实施方案》，成立领导小组，明确了“四个百分之百”和“四个确保”的工作目标，细化了工作步骤和操作程序，每个案件由县信访局一名班子成员任联络员全程跟踪。目前，省市交办6个积案已化解2案，彭后发案于7月31日由县委常委、政法委书记周济平亲自带队到资兴市协调，有望息访。五是开展践行党的群众路线教育实践活动集中解决信访突出问题专项活动工作。7月28日召开了动员会议，县委书记谢春向28名包案县级领导交办85件信访突出问题。市委督导组何建湘组长出席会议并就如何化解信访突出问题进行具体指导。目前，化解和稳控工作已按既定要求全面启动。

　　三、深入推进依法治访工作，维护依法有序信访秩序

　　一是依法有序推进诉访分离。县信访联席会议2月份专题学习《关于依法处理涉法涉诉问题的意见》等文件精神，并向乡镇和单位传达;4月4日县委副书记李久南主持信访联席会议，专题研究诉访分离操作程序，依法、有序推进全县诉访分离工作，引导涉法涉诉信访人回归司法途径解决问题。3至6月份，经县委书记接谈的3位涉法涉诉上访老户均表示愿意通过法律途径解决问题。

　　二是推进信访事项分级受理机制。县信访局开展主题宣传，创办固定宣传栏，摘录《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》主要精神，制作“逐级走访图”示意图，向社会广泛宣传，引导群众按村居、乡镇、单位逐级反映诉求，减少越级上访。下一步，将制作“信访手册”向来访群众发放并登记其上访和办理情况，确保信访人不越级上访。

　　三是依法打击涉访违法犯罪行为。县信访联席会议积极协调相关单位及时、依法、从严打击涉访违法犯罪行为。1至7月份，法行政拘留18人次，成功化解春分节展销商集访等突发信访事件，全县信访秩序进一步规范。(谢乔森 李振意)

　　“严密快”抓好公职人员操办酒宴敛财专项治理

　　今年，我县“好作风建设年”活动开展以来，特别是群众路线教育活动专项整治活动开展以来，县纪委严格落实省市文件，大力开展国家公职人员操办酒宴专项治理工作，在宣传、措施和问责上创新工作手段，专项整治工作效果明显。

　　一、工作措施“严”

　　为进一步规范党员干部操办酒宴行为，在部署上早着手，于3月份县纪委就出台文件，对操办酒宴的范围、规模、程序、分级管理、分级问责等方面进一步做了明确规定。

　　一是明确宴请范围和规格。必须严格按照省纪委的文件操作。

　　二是细化申报制度。党和国家工作人员应当在操办婚礼10个工作日前(副科级以下的向本单位纪检监察机关和本单位负责人;副科级以上的向本单位纪检监察机关、本单位负责人和县纪委党风廉政建设室;副处级以上的向市纪委)报告，说明操办事宜、时间、地点、邀请人数及范围等情况，承诺遵守相关纪律，并于事后10个工作日内报告遵守承诺情况。

　　三是细化责任追究。对违反要求的，视情节轻重，给予批评教育、通报批评等处理;构成违纪的，给予党纪政纪处分。违规收受的礼金及贵重礼品，一律收缴或退还。同时，副科级以下的由本单位纪检监察机关负责制止和查处，副科级以上的由本单位纪检监察机关配合县纪委党风廉政室进行制止和查处，对制止不力、查处不力或者不制止、不查处的，依据党风廉政建设责任制规定，对单位主要领导和分管领导予以问责，并取消单位当年评先评优资格。

　　四是整合力量、加强督查。由县纪委牵头，联合县委办、县委组织部、县委宣传部、县委活动办等部门抽调人员24人分成4个暗访组，对全县宾馆、酒店进行定期或不定期明察暗访。特别是对春节、节假日、“五· 一”、“ 十·一”及下半年大学开学之前办酒宴高峰期安排专人对各宾馆、酒店进行白天12小时盯守;集中人员和力量对全县领导干部举办酒宴的情况进行暗访，察看宴请的人数，暗访收受的礼金以及公车私用等情况。

　　二、宣传力度“密”

　　为达到效果，县纪委加大整治工作宣传力度，多方位、多形式开展宣传。一是印发文件进行全面学习、宣传动员。二是在电视台不定期全文播放省、市、县纪委有关文件和方案。三是通过红网手机报发布“升学宴”专项治理活动的短信，明令禁止国家公职人员大操大办子女“升学宴”。通过全方位的宣传，全县广大干部职工在思想上高度重视此项工作，并按照要求执行。

　　查处问责“快”。设立举报电话，针对国家公职人员违规操办酒宴行为，从重从快从严制止和查处问责。5月12日接到举报，公路局刘某在5月9日举办了小型的“升学宴”，县作风办公职人员立即开展调查，及时作出处理，责令刘某退还礼金并全县通报批评。7月10日，接到举报，排山片区新丰村村干部准备在7月11日举办“乔迁宴”;7月24日，接到举报，安仁中医院职工准备分批举办“升学宴”，得此情况后，县作风办工作人员立即与当事人单位的负责人联系，要求单位负责人和单位纪检组长立即找当事人谈话并制止违规行为。并且，县作风办派出2名工作人员分别提前赶到宴席举办酒店开展明察暗访，“乔迁宴”、“升学宴”均得到制止。

　　今年来，全县所有操办婚丧酒宴的行为全部在县纪委党风室或单位纪检监察室进行了备案，并严格控制规模，除公路局刘某违规举办的“升学宴”外，全县无一例违规举办“升学宴”、“乔迁宴”行为。全县干部群众反响很好，专项整治工作效果非常突出。(谢乔森 张兴武)

　　用重典整治公车私用行为

　　今年以来，按照市纪委五项专项整治工作的要求和县群众路线教育实践活动的要求，县纪委积极开展公车超标配备及公车私用专项整治工作，通过采取强有力的措施，取得了一定的成效。

　　搞好调查摸底。联合县财政局印发专项整治文件通知，对全县公车情况进行摸底，重点掌握是否超标超编、是否违规换车和借车、是否豪华装饰公务用车、是否滥用军警号牌等情况，并对有关情况进行分类归总，装订成册。同时，对全县各单位的公车的基本情况(车牌号、型号)、驾驶员基本情况(姓名、身份、驾驶证号、身份证、联系电话)、公车封存地点等基本情况，分行业、分区域、分系统摸底造册。

　　出台严厉措施。5月8日，制定出台了《关于进一步规范全县公务用车管理工作的通知》(安纪﹝2014﹞6号)文件，从四个方面全面加强公务车管理和加强对公车私用的整治。一是实行统一公务车标识制度。除已按喷涂统一标识的执法执勤用车和涉及国家安全、侦办案件等保密要求的一般公务用车外，全县324台一般公务车全部粘贴了公务车标识。二是实行准驾证驾驶公车制度。对全县所有单位的公车编制数、驾驶员人数等情况进行摸底并备案，对所有驾驶员颁发准驾证，驾驶员凭准驾证驾驶公车，切实杜绝领导干部私自驾驶公车行为。准驾证供专人使用，不得转借他人，无准驾证驾驶公车一律视为违规行为。三是实行公车集中封存管理制度和节假日用车申报制度。在完成工作日出车任务后和节假日期间，除值班执勤车辆外，其他公务车辆一律在本单位指定位置停放实行集中封存。对于在节假日期间需要用车的实行申报制度，单位副职向单位一把手申报，各单位一把手向县纪委廉政室申报，处级领导向县委办申报。四是实行派车单派车制度。各单位公车由各单位办公室集中调度管理，建立健全凭派车单派车、出车记录、定期年检制度等车辆管理制度。

　　加强监督检查。一是调查核实举报。设立监督举报电话，实行专人负责，对所有来电举报电话进行登记并当场核实，落实具体情况。二是开展专项督查行动。由县纪委监察局牵头，定期或不定期地对公车使用管理情况进行督促检查。重点督查各单位对本规定的贯彻落实情况，是否实行派车单制度、办公室集中调度制度、出车登记制度、节假日公车集中封存情况，公车私用情况以及无准驾证驾驶公车情况等，凡在检查中发现有违规违纪行为，将按照有关规定对相关责任人进行问责。

　　截至目前，共开展20余次公车私用明察暗访专项行动，对被查处的4个单位、5名干部职工的违规行为作出了通报批评处理;共接到举报电话12个，当场进行了核实，对3个违反规定使用公车的进行了通报批评处理处理。通过严厉措施，公车私用行为得到大力整治，干部群众反响很好，安仁的做法也得到上级部门的肯定。(谢乔森 张兴武)

　　牌楼乡落实惠民政策不走样

　　在县委、县政府的正确领导下，牌楼乡紧紧围绕县委、县政府“打造省市一流县市区，实现‘四个’华丽转身”的目标，凝智聚力，调结构、抓统筹、惠民生、转作风，全面落实国家惠民政策，实现了经济社会的持续协调发展。

　　一、主要措施

　　(一)立规则，明制度

　　一是管好“人”，建全考勤考核制度。

　　二是用好“权”，用制度规范干部权力的行使。规范了惠农政策落实制度。

　　三是管好“钱”，强化财务管理。规范财务审批程序，推行村帐乡代理，救助物资资金发放管理无瑕疵。

　　(二)讲程序，全阳光

　　乡党政会议集体研究决议，所有涉农项目，实行全程阳光透明。扶贫、低保、危改房等对象的产生乡里不带观点，不预留指标，全部交由村民小组召开全体村民会议公开评议决定，乡里工作组组织现场调查核实，然后张榜公示一个星期，无反响，无异议，确定为最终享受待遇对象。社保、农合严格按照省市县要求宣传发动村民自主参加，有不理解政策或带有疑虑的农户则主动上门进行解释说明，尽量做到让所有农户都能真正享受到政府的惠农惠民阳光雨露关怀。所有涉农资金严格实行打卡入帐，不直接发放现金，完全规避了人为环节的截留贪污漏洞。

　　(三)办实事，惠民生

　　一是社会救助面不断扩宽。推动农村低保“阳光工程”，清理违规对象，确保真正困难的人得到救助。全年共发放低保金160余万元、五保金16万元;发放救济款9万元，优抚资金70万余元;发放农村离任干部生活补助金5万多元;发放大病救助

　　资金近42万元，实施农村困难群众、残疾人危房改造工程惠及

　　88户，补助资金80余万元。

　　二是各项惠农政策全面落实。全乡扶贫建档立卡工作有序推进，1950个扶贫适宜对象摸底工作已全面建档立卡完毕。新农合参保人数为32449人，参保率达98.8%。报销金额为382.2万元;全乡已参加新农保的人数为12813人，参保率为100.1 %，缴费金额为145.4万元，3947人领取了养老保险金;落实直补粮食、综补和双季稻补贴资金330.3万元、粮种补贴69.1万元。

　　二、工作效果

　　近年来，牌楼乡各项工作开展有声有色，落实惠民政策群众反响良好，工作成绩裴然，多项工作获得先进表彰。全乡社会环境大局稳定，近三年来未发生一起群体性上访、刑事案件，同时还实现了多年的安全零事故，2013年度被评为市安全生产工作先进单位，获得市里表彰。2011年以来，连续三年县综合绩效考核排名前列，先后获得县综合绩效一、二、三等奖，并连续三年被县委评为优秀领导班子。

　　三、工作经验

　　(一)以招商引资和项目建设为推手，增强经济发展后劲。一是认真研究中央政策，对接国家扶贫开发、“三农”项目;二是创新以商招商、领导亲为招商方式，精心谋划符合我乡实际的大项目、好项目。如宇宏果蔬饮料和健民禽业的落户发展壮大，为当地群众就业提供机会，创造更多财源，也推动了其他项目发展，提高了牌楼综合经济实力;三是严厉打击敲诈勒索、故意刁难等违法违纪行为，优化投资环境。

　　(二)以促进农民增收为目的，优化农业产业结构。始终把“三农”问题作为工作的重中之重，紧紧围绕“农村发展、农民增收、农业增效”的工作目标，调整和优化农业产业结构，大力扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度;稳定粮食生产，抢抓国家政策机遇，巩固发展烤烟、油菜、优质稻、杂交制种等农业传统产业。

　　(三)以改善民生为落脚点，切实构建“和谐新牌楼”。改善办学条件，抓好校园安全整治，确保优良的教育教学环境。突出文化惠民，加强村级文化活动场所如农家书屋建设。加强乡卫生院管理，提高了农村医疗服务水平。加强环卫队伍建设，彻底改变了农村环境卫生面貌。加大新农保的推行力度，提高了参保覆盖率。加大对弱势群体的帮扶力度，规范最低生活保障管理，扩大低保受益面，健全了社会救助体系。坚持“打防”并举、落实维稳责任制，强化社会治安综合治理，提高人民群众的幸福安全指数。

　　(四)加强政府自身建设，塑造服务型政府形象。改进作风，

　　以领导方式转变加快发展方式转变，始终保持“为民、务实、勤政、清廉”的良好形象，让人民群众对政府绝对信服，增强认同感。(谢乔森 谭 鹏)

　　报：市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室，县委常委，小华、亚林同志，县人大常委副主任、县政府副县长、县政协副主席。

　　送：县委党的群众路线教育实践活动领导小组成员。

　　发：各乡镇党委，县直机关、人民团体、企事业各单位教育实践活动领导小组。

　　中共安仁县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室印发 共印220份

　　联系电话：5201310;投稿邮箱：arjysjxqz@163.com(投稿请注明单位、作者及联系方式);工作QQ群：332556275